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城市精細化管理工作的實施方案五篇

實施方案 相關范文 編輯:以亦 發布時間:2019/10/29

城市精細化管理工作的實施方案五篇

【篇一】

為進一步優化城市發展環境,提升城市綜合競爭力,建立健全與城區建設相適應的城市管理體系,實現城市精細化管理目標,按照縣委、縣政府對城市精細化管理的要求,結合我縣實際,制定本實施方案。

一、總體目標

堅持以科學發展觀為指導,按照“建管并重,突出管理”的原則,遵循城市管理“規劃設計好、建設施工精、日常管理細、職責任務實”的思路,進一步理順城市管理工作體制機制,明確工作標準,明晰工作職責,夯實工作責任,突出工作重點,著力解決當前城市管理不細、作業不精等現象,切實做到查找問題精準、整治問題精到、日常管理精細。通過全方位整治和鞏固提升,建立制度化、規范化、科學化的城市管理長效工作機制,努力打造整潔優美、方便快捷、文明和諧的城市新形象。

二、工作原則

(一)突出重點原則。城市精細化管理重點區域是:縣城規劃區內山體以下的街道、巷道、道路等區域。通過對該區域進行全面細致地排查,梳理出城市管理中亟需解決的突出問題,有針對性地加以解決。

(二)整管并重原則。城市精細化管理工作要將集中整治與日常管理相結合,在加強城市各項日常管理的同時,通過開展集中整治活動,著力解決城市管理頑疾,促進城市管理水平明顯提升。

(三)長短結合原則。通過集中開展一年時間的城市精細化管理工作,進一步提升城市管理水平,同時積極建立健全與城區相適應的各項長效管理機制,用科學的制度和完善的機制確保城市管理規范化、精細化。

(四)條塊互動原則。按照部門職能和“屬地管理”原則,進一步明確城市管理和街道辦等事權劃分,理順體制機制,加強配合協作,構建“條塊結合、協調互動”的城市管理新格局。

(五)責任唯一原則。城市精細化管理工作按照現行工作架構開展。城管局負責一抓到底、落實到位,相關單位各司其職,主動配合,確保城市精細化管理各項工作扎實有效開展。

(六)全民參與原則。通過開展宣傳活動、設立舉報電話等形式,廣泛動員市民群眾積極參與城市精細化管理工作;以電視臺、電子屏等為宣傳陣地,向全社會及時宣傳報道城市管理工作新變化,推動城市精細化管理工作深入開展。

三、2018年重點工作任務

(一)解決車輛無序停放的問題。按照“設置合理、標識統一、標志明顯”的要求,6月底前新設置道路停車場,方便車輛停放。強化已有道路停車場(含自行車、摩托車停放站點)管理責任,保證開放時間,加強車輛停放引導,6月底前確保城市道路停車場內車輛停放有序、方向一致,無亂停亂放、占用道路、擠占盲道現象。

(一)解決占道經營的問題。推進城市道路層級化管理,將城區道路按照4:3:3的比例劃分為“嚴禁區、嚴控區、疏導區”,量化占道出店經營管控標準,按照黃線管理模式,采取疏堵結合的方法,治理出店占道經營行為,確保9月底前實現“嚴禁區無占道經營,嚴控區提高標準,疏導區管理規范”的層級管理目標。6月底前徹底取締馬路市場,積極引導經營戶進入正規市場規范經營;加強流動商販管理,確保城區內不出現新的馬路市場,維護城市良好環境秩序。

(三)解決沿街門店亂貼亂掛亂放問題。按照“門前四包”責任制的要求,督促沿街商戶對各自門前環境進行清理保潔,做到櫥窗無亂貼亂畫、門店外干凈整潔。年底前,全縣一類街道“門前四包”落實達標率達到100%、二類街道“門前四包”落實達標率達到90%、三類街道“門前四包”落實達標率達到85%。

(四)解決沿街門頭標識不規范問題。對城區內街道沿線的電線桿、燈桿、樓宇及其它市政設施上設置的各類標識牌進行集中清理;對重復栽設桿體設置標識牌的,進行歸攏集中設置。8月底前完成城區內標識牌的清理整治工作,確保城區街、路、巷、門牌標志齊全、規范、整潔、醒目。監督沿街單位商戶按照造型、尺寸、色調、用材、用字等規范標準設置新的門頭牌匾,8月底前完成城市街道違規設置門頭牌匾的拆除清理工作,確保門頭牌匾規范、美觀、協調。年底前,完成違規設置戶外廣告的清理整治工作,確保城市主干道無違規設置廣告牌現象。

(五)解決渣土車違規拉運問題。全天候加強對建筑渣土清運車輛的監控,嚴查清運車輛不遮擋、不掩蓋、沿路灑土等行為,確保建筑垃圾清運車輛不影響環境衛生;定期開展建筑渣土清運車輛專項整治活動,嚴肅查處違法拉運、違規傾倒行為,確保城區內無沿路亂倒現象、無違法傾倒點。

(六)解決廢品收購站環境衛生差的問題。建立廢品收購站城管執法人員專人監管機制,加強廢品收購站周邊環境整治力度,杜絕廢品堆積過高、超范圍擺放現象,確保經審批的城市廢品收購站周邊環境衛生整潔。6月底前全面取締城區范圍內非法設置、市容環境衛生不符合標準的廢品收購站。

(七)解決保潔員配備不足問題。參照西安市“一類道路2班制作業,每3300平方米配備1名保潔員;二類道路1.5班制作業,每3800平方米配備1名保潔員;三類道路1班制作業,每4800平方米配備1名保潔員”的標準,合理配備環衛人員,確保于6月底前城區道路保潔人員足額配備到位。

(八)解決果皮箱設置凌亂不規范問題。參照“一類道路每50米1個、二類道路每100米1個、三類道路每200米1個”的標準,根據城市道路人流量和密度,合理設置配備城市道路沿線果皮箱;同類街區同規格、同標準設置,達到充足實用、統一美觀,滿足市民需求。6月底前,全部配置到位。定期對沿街果皮箱進行檢查,及時更換破損果皮箱。

(九)解決公廁開放中的問題。提高公廁服務質量,監督已開放公廁管理員堅守崗位,做到保潔不間斷,杜絕垃圾亂扔、污水橫流現象,確保公廁干凈衛生;保證公廁開放時間,城市一、二類道路及廣場等重點區域公廁24小時開放,其他公廁5:00-23:00開放,開放率達到100%;臨時性停水停電應采取應急措施保障正常開放,因大修等需正常關閉應提前張貼告示明確恢復開放時間;將城市公廁運行費用列入財政預算,保障此項工作有效開展。

(十)解決公共設施保潔維護問題。加強公交站牌、候車亭、道路指示牌、護欄等城市公共設施維護保潔,確保公共設施正常使用、干凈整潔;建立公共設施定期擦洗制度,堅持每個月開展一次公共設施集中擦洗活動;降雨后,城市公共設施各維護責任單位必須在一天內清洗完畢。合理規劃戶外廣告牌設置,嚴格按規定審批大型戶外廣告牌;對經審批設置的戶外廣告,做好日常監管工作,確保其整潔美觀無污損,符合安全要求。

(十一)解決綠化帶、綠籬保潔問題。3月底前完成道路綠化補栽補植工作。健全綠地養管規章制度和標準,完善檢查辦法,各類綠地、綠化帶實行全天保潔,重大節假日對重點區域實行定人定崗保潔管理,保持道路綠籬間隙干凈無垃圾、無雜物,道路綠化帶維護達到無白色垃圾。

(十二)解決街頭散發張貼野廣告問題。建立重點值守、巡回檢查、及時追呼工作制度,落實管理責任,加強執法力量,于6月底前有效解決街頭散發野廣告問題;建立健全野廣告長效治理工作機制,鞏固提升治理工作成果,防止散發及張貼野廣告現象回潮。

(十三)解決城市夜間照明及景觀問題。加強城市夜景照明亮化設施維護和運行管理,6月底前全面完成城市道路的路燈設置更換任務,確保一類、二類道路路燈良好率達到100%,三類道路達到98%以上;進一步完善無燈缺燈背街小巷的道路照明改造,確保于6月底前實現城區街巷全部點亮;深入推進城市點亮工程,8月底前完成部分建筑物點亮改造,逐步提升城市夜間景觀形象,打造絢麗多彩的城市夜景效果。

(十四)解決“架空線纜”落地問題。加快架空線纜落地工作進度,城市新、改、擴建道路必須同步規劃、設計、建設線纜通道;建立架空線纜巡視管理制度,整治私拉亂接行為,凈化城市空間環境;9月底前完成各類街道架空線纜歸并整理工作。

(十五)解決市政道路“拉鏈路”問題。9月底前完成城區破損道路、人行道修復,確保道路平整無坑洼。嚴格按照《吳起縣城市公用設施管理辦法》規定,審批市政道路挖掘施工事項,強化施工方案審核,落實施工工序和進度管理措施,壓縮工期,控制開挖面積。對挖掘道路下埋管線施工要提前規劃,統一組織實施,嚴禁新建道路重復開挖。年底,各項規章制度和措施落實到位。

(十六)解決城鄉結合部環境衛生差問題。加強城鄉結合段道路環境衛生管理,安排16名保潔員,增設果皮箱35個、垃圾箱7個,確保于6月底前全部落實到位,對上述路段實施全天保潔,定時定點收集垃圾。開展上述道路沿線亂貼亂掛、亂搭亂建及占道經營現象集中整治工作,確保城鄉結合部環境整潔衛生。

三、保障措施

(一)提高認識,精心部署。提升城市精細化管理工作,既是對當前我區城市管理中存在的一些突出問題采取的有效措施,更是不斷適應新型城區建設的客觀要求。成立相應的工作機構,精心組織,認真履責,狠抓落實,從根源上解決影響城市形象的頑疾,不斷提高城市管理工作水平。

(二)對照任務,明確目標。要以《實施方案》確定的任務為切入點和工作重點,對照工作任務,制定各自詳細的工作方案;要明確目標,量化任務,制定工作規范,優化工作程序,扎實開展精細化管理工作;要不斷總結完善,逐步形成務實管用的工作模式,建立健全城市精細化管理長效工作機制,確保工作取得實效。

(三)夯實責任,加強協作。各隊、站、場(廠)、中心要積極工作,扎實推進城市精細化管理工作,并將每月工作開展情況定期匯報;各配合單位要按照“誰審批、誰負責,誰管人、誰管事”的原則,明確各自工作任務,積極主動與責任單位對接,加強工作配合力度,切實做到既分工明確、不留死角,又齊抓共管、密切協作,共同提升城市精細化管理水平。

(四)加強督查,嚴格考核。將城市精細化管理重點工作納入2018年綜合目標責任考核。制定《吳起縣城市精細化管理工作考核辦法》,并按照“周檢查、月通報、季評比、半年考核”的方式,對開展情況進行日常檢查、督導與考核,確保各項工作落到實處。

【篇二】

為進一步完善城市管理體系,提高精細化治理能力,助推我州全域旅游發展,現結合實際,制定本實施方案:

一、總體目標

深入貫徹落實黨的十九大精神,牢固樹立以人民為中心的發展思想,按照習近平總書記“關于城市管理應該像繡花一樣精細”的工作要求,以讓城市更有序、更安全、更干凈為目標,綜合運用標準化、智能化、法制治化、社會化手段,努力實現城市全方位、全過程、全天候管理,逐步建立管理目標科學、責任分工明確、管理流程清晰、工作要求具體、運作機制高效、考核評價有力的城市管理長效機制,扎實推進城市管理精細化,不斷提升居民生活品質和城市綜合競爭力,到2020年末在城市建成區基本實現精細化管理全覆蓋。

二、工作原則

(一)堅持科學規劃。注重人與自然、人與社會的協調發展,遵循城市建設發展的客觀規律,重視城市設計,結合“城市雙修”彰顯延邊地方特色風貌。

(二)堅持建管并重。強化建設與管理并重的思想理念,加大城市基礎設施的建設與管養投入,搭建數字化城市管理平臺,創新管理體制,實施科學化、規范化、精細化管理。

(三)堅持條塊結合。突出政府在城市管理中的主體職能,強化部門的保障職責,充分發揮辦事處、社區的基礎性作用,形成“重心下移、屬地管理、以塊為主、條塊結合”的城市管理格局。

(四)堅持齊抓共管。強化政府在城市管理中的主導作用,廣泛發動社會力量,形成政府、社會、公眾等多方參與、形成齊抓共管的城市管理新局面。

三、重點任務

(一)建立高位監督的協調指揮機制。各縣(市)要成立以政府主要負責人為主任,各職能部門、各街道(鄉、鎮)主要負責人為成員的城市管理委員會,作為城市精細化管理的決策機構。建立工作聯席會議制度,集中審議城市管理的重大事項,審查城市管理中各部門和各街道的執行情況,研究和協調解決城市管理工作中的突出問題和矛盾。城市管理委員會下設由政府分管負責人任主任的城市管理監督指揮中心,作為城市精細化管理工作的組織協調和監督機構。城市管理監督指揮中心設在城市管理行政執法局,代表政府履行城市管理綜合協調和牽頭落實的職能,負責城市精細化管理的問題發現、任務派遣和監督考核,從而形成城市政府統一調度指揮,各職能部門和街道社區分工負責、齊抓共管的良性工作機制,為全面推行精細化管理提供組織和制度保障。

(二)建立城市精細化管理標準體系。充分發揮標準化的引領作用,加快建立健全城市管理標準體系,用精細標準推動精細管理。各縣(市)要按照規范、服務、便民的要求,堅持精細化、定量化、具體化的原則,研究制定城市精細化管理系列標準,作為城市管理執法、監督、執行等各個層面的工作指南和執行依據,切實解決城市管理中人民群眾最關心、最直接、最現實的問題。城市精細化管理標準要有責任分工、工作要求、管理流程、相關標準以及量化指標等內容。具體量化指標的確定,應當在職能部門可以實現的范圍內確定。

(三)建立數字化城市監督管理平臺。數字化城市監督管理平臺是實現城市精細化管理的重要手段,是降低管理成本,提高管理效率的決定性因素。要按照城市管理的靜態與動態兩方面屬性,實施城市部件和事件管理法,量化城市管理對象,整合社會治安和道路交通監控及12319服務熱線和市(縣)長公開電話等公共管理服務系統資源,綜合應用現代信息技術,建設高效能、全覆蓋的數字化城市管理監督指揮系統。構建城市管理問題的發現、處置、評價閉環系統,增強城市管理問題快速反應、快速處置、快速解決的能力,從而有效支撐城市精細化管理模式的運行。開發城市管理微信公眾平臺或城市管理手機APP,并接入數字化城市管理監督指揮系統,暢通市民實時反映身邊城市管理問題的渠道,營造全社會共同參與城市管理的良好氛圍。

四、工作要求

(一)市容市貌精細化。按照城市精細化管理要求,各縣(市)要經常性組織開展市容市貌專項整治行動,嚴格落實“門前四包”責任制。實施城市網格化管理,確定網格管理人員、管理內容、管理標準和責任時限,形成規范統一的管理標準和流程,實現“無縫化”管理。堅持“疏堵結合、以疏為主、先疏后堵”的原則,不斷完善農貿(便民)市場、燒烤市場、攤販疏導區、停車場、公共廁所等基礎設施,確保滿足有序疏導需要。對城區主次干道和重要公共場所實行嚴格的日常巡查制度,由被動應對問題變為主動發現、解決問題。

(二)環境衛生精細化。健全完善道路保潔、機械化清掃及公廁、中轉站、垃圾桶、果皮箱維護管理作業標準制度,強化保潔日常精細化管理,加速推進垃圾分類制度,完善環衛基礎設施,加大設施管理力度,提高人工與機械化作業協調配合能力。大力推廣以道路為載體的市政道路、綠化、環衛一體化綜合養護作業模式,深入推進以機械化聯合作業為特征的城市深度保潔。開展衛生死角清理行動,清除主次干道、背街小巷、城鄉結合部、各類工地等區域的積存垃圾、雜物,全面改善城市環境衛生狀況。開展農貿(便民)市場環境衛生整治和管理,基本實現農貿(便民)市場經營秩序優良、食品質量安全、環境衛生干凈整潔的目標。

(三)市政設施運行精細化。加大市政設施維護投入,加快老舊破損道路改造,提高日常養護維修水平。完善城市橋梁檢測評估、城市道路挖掘管理等制度。健全城市功能,在“路平、水通、燈亮”的基礎上,完善無障礙設施、隔離樁、路名牌等道路附屬設施建設。實施城市河道水系精細化管理,嚴格落實河長制。強化城市排水管理,嚴控私接私排、雨污混流,保障排水管網通暢、排水泵站設施正常運行,確保城市汛期安全。加強道路照明設施巡查維護,確保城市道路及公共場所照明設施完好。建立落實協調機制,加強對社會管線單位井蓋設施和產權、職能存在交叉設施的管理。供水、供熱、天然氣主管部門要定期檢查維修管道,保障市民生活需求。

(四)園林綠化精細化。實行城市園林綠地分級管理,推動綠地養護管理由粗放式向精細化轉變,全面推進“全覆蓋、全時段”養護管理模式。進一步細化規范綠地精細化養護管理標準,加強各類綠地的養護管理。優化城市公園綠地、風景林地、防護綠地布局,構建綠道系統。拓展城市綠化空間,鼓勵發展屋頂綠化和立體綠化,探索在城市重要街路、廣場建設立體花壇、綠化雕塑。實施裸露土地綠化專項整治行動,實現全面消除城市裸露土地的目標。

(五)公共空間秩序精細化。實施戶外廣告規范化管理,規范、治理、提升戶外廣告和門頭牌匾設置。制定建筑工地圍擋(廣告設施)設置標準,按照“先圍擋、后施工”的基本要求,未封閉圍擋、出入口未硬化、未配置沖洗設備的建筑工地一律不得施工。結合標準化示范路建設,深入開展建筑外立面整治,保持城市建筑外立面設施完好、整潔。規范設置和整合街路小區各類線桿架空線網,拆除廢棄線桿及廢棄網線,加大架空通信線纜入地改造力度,及時清理附屬設施表面的亂貼亂畫、亂扯亂掛等雜物。深入開展違法建設治理行動,全面排查并依法拆除各類違法建設,凈化城市發展空間。

(六)交通秩序精細化。結合城市道路和老舊小區改造,加快停車場建設,最大限度施劃停車泊位,適時開放沿街單位封閉停車場,拓展停車空間,緩解停車難問題。規范車輛停放秩序,確保機動車按規定區域和標準停放。依法查處違法停車行為,從嚴查處機動車違法占道經營行為。規范非機動車停放管理,設置專門的非機動車停車區域或在沿街店鋪門前劃定區域,施劃標志標線,確保擺放整齊、方向一致、不占盲道。科學設置交通信號、標識標線、隔離設施,建立方便市民快捷出行的公交系統。規范車輛及機動車駕駛人行為,保障交通路口通行順暢,避免車輛擁堵。對影響交通的降雪應按照規定時間及時清運,減少交通運行壓力和阻礙。

(七)小區物業精細化。小區公共區域設施整齊、無損毀,道路無坑洼,無占綠、毀綠現象。環境衛生干凈整潔,垃圾桶清潔、分類有序,樓道內無堆放物品,無亂貼亂花,無飼養家禽、放養寵物現象。小區內車輛停放有序,不阻塞消防通道。落實房屋裝修申報登記、備案制度,劃定生活垃圾、建筑垃圾堆放場所并及時清運,物業公司加強日常巡查、監管。對無序裝修、亂搭亂建等違法行為,及時制止,并通報有關執法部門。劃定專門區域,設置必要的社區便民服務設施,由社區物業部門負責定期清潔維護。

(八)污染管控精細化。建設項目嚴格落實施工揚塵治理要求,符合施工時間及噪聲規定,施工現場無污水外流、物料外溢,不得發生施工車輛帶泥上路和運輸液體、散體貨物遮蓋不嚴造成遺撒等現象。強化建筑垃圾處置監管,合理布局建筑垃圾消納場,推廣建筑垃圾資源化利用,強化建筑垃圾運輸行業管理,嚴厲打擊渣土車無核準手續、不密閉運輸、沿途遺撒、私拉亂倒、污染路面等違法違規行為。要加強餐飲油煙污染管控,嚴查不安裝油煙凈化器和油煙排放不達標行為,制定禁止露天燒烤的時段和區域,并出臺相應的監管措施。建立噪聲源頭管控、常態監管的工作機制,強化對生活、商業等噪聲的技術監控,分類采取措施進行管控。  

五、實施步驟

從2018年開始到2020年,分三個階段實施:

(一)動員部署階段(2018年6月底前)。州人民政府成立領導小組,制定考核辦法,召開動員部署會議;各縣(市)制定具體實施方案,明確總體目標和年度實施計劃,落實責任主體,建立保障機制,全面啟動實施。

(二)組織實施階段(2018年7月至2020年5月)。全面落實三項重點任務,實現建(見)機制、建(見)標準、建(見)平臺。重新梳理城市管理糙點,完善管理細節,建立城市良性運行管理體系,實現由粗放管理向精細化管理的轉變,進一步提高城市管理效能。

(三)鞏固提升階段(2020年6月至2020年12月)。在取得階段性成果的基礎上,總結經驗,全面提升城市管理水平,實現城市常態化精細化管理;完善管理制度,建立長效機制,使城市管理進入可持續發展軌道。

六、保障措施

(一)強化組織領導。成立由州人民政府領導牽頭組織的推進城市精細化管理工作領導小組,負責監督指導各縣(市)城市精細化管理工作的實施。各縣(市)政府主要負責人要切實擔負起第一責任人職責,充分發揮城市管理委員會在實施城市精細化管理中的領導作用,切實加強組織協調、監督檢查和考核獎懲。各縣(市)城市管理相關部門和單位要合理劃分管理邊界,明確管理職責,優化機構設置,推進重心下移,構建一個部門牽頭、多個部門配合的“大城管”體系。

(二)強化考核獎懲。州政府推進城市精細化管理工作領導小組辦公室設在州住建局,聯合州政府督察室對各縣(市)政府落實工作任務情況進行跟蹤考核,定期向州委、州政府主要領導匯報進展情況并在全州范圍內進行通報。各縣(市)政府要堅持定性與定量相結合、檢查與抽查相結合、分類指導與分類考核相結合,依托數字化監督管理平臺,建立與精細化管理相配套的考核辦法,將考核結果納入年度績效評價,并與績效獎金發放掛鉤,切實形成獎優懲劣的鮮明導向。

(三)強化經費保障。健全責任明確、分類負擔、收支脫鉤、財政保障的城市管理經費保障機制,將城市管理經費列入財政預算,建立與經濟社會發展相適應的穩定投入增長機制,逐步加大城市管理的資金投入力度。適當調整基礎設施投入方向,重點解決市民身邊基礎設施不足問題,進一步提高基礎設施完好率。積極探索城市管理經營模式,合理利用城市管理公共資源,拓展資金籌措渠道。對市政設施、園林綠化養護、市容管理等服務性內容,鼓勵采取政府購買服務方式,充分運用市場杠桿,真正實現優勝劣汰,提高管理實效。

(四)強化執法保障。建立城管執法安全保障機制,各縣(市)公安局在城市管理部門派駐專門城市管理執法保障隊伍,具體負責處理城管執法過程中產生的治安案件和暴力抗法事件。在各城管執法隊伍分設警察中隊,實現警務前移,警力下沉,強化城管執法保障。探索城管、公安聯合巡邏執法常態機制,實行公安、城管聯合執法資源共享協作制度,建立公安、城管聯合執法聯席會議制度,加強城管執法保障交流和信息溝通。

(五)強化宣傳引導。充分發揮輿論導向和監督作用,廣泛宣傳、大力普及健康文明的生活方式,跟蹤報道城市精細化管理的各項工作,表揚先進,曝光落后,引導群眾增強文明意識、衛生意識和城市管理意識,自覺遵守市民行為規范和社會公德。利用多種媒體,尤其是建立微信公眾號,加強對城市管理的宣傳,形成城市管理問題信息上報的激勵機制,提高使用頻率和效率,激發廣大市民參與城市管理的主觀能動性,形成人人關注、人人參與城市精細化管理的良好氛圍。

【篇三】


為不斷提升城市管理整體水平,逐步建立健全精細化、科學化、規范化的城市管理體系,塑造整潔、干凈、文明、有序的保定新形象,特制定本實施方案:


一、工作任務


按照“市政府統一部署、市直部門指導督查、各區具體實施”的原則,集中開展“12項專項治理”行動。

(一)基礎設施治理


1.編制專項規劃。依據城市總體規劃和十三五規劃確定的發展目標和用地布局,高起點、高標準編制交通、停車、供水、供熱、排水、綠地、污水、垃圾處理設施等各項專項規劃為城市基礎有序建設和科學管理提供指導。(市規劃局、市城管綜合執法局負責)


2.完善基礎設施。嚴格落實各項規劃要求,謀劃建設一批封閉市場、停車場、公園廣場、公共廁所、垃圾轉運站等城市基礎設施,提升改造一批路面破損嚴重的道路、橋梁,補齊基礎設施短板。(市規劃局、市市場辦、市公安局、市城管綜合執法局負責)


3.嚴格落實規劃。加強對規劃實施執行情況的監督,新建城區應配建的公用設施、新修道路應配建的附屬設施、新建小區應配套建設的市場、公廁、停車位等便民基礎設施,要與項目建設同步規劃、同步建設、同步驗收、同步投入使用。(市規劃局、市住建局、市城管綜合執法局負責)


(二)市容市貌治理


1.整治占道經營。按照“主干道嚴禁、次干道嚴控、背街小巷規范”的原則,取締主干道兩側各種占道經營行為,達到“七無一規范”標準;參照“七無一規范”標準要求,嚴格控制次干道占道經營、店外擺放、店外經營、擺攤設點等行為;嚴格規范背街小巷占道經營、店外經營行為,劃區定片,加強管理,保持周邊環境衛生。(各區政府、高新區管委會負責)


2.嚴控便民攤點。取締主次干道兩側便民攤點(修車攤、修鞋攤、早餐車、報刊亭、郵政亭、信息亭、蔬菜直銷車點等)將其規范遷移到次干道、小街小巷或居住小區;取締二環以內主干道路兩側廢品回收站進行。對改變使用性質、超出經營范圍的報刊亭、郵政亭、信息亭等堅決予以取締;未經批準的各類棚亭全部拆除。(市委宣傳部、保定日報社、市商務局、市工信局、市供銷社、市郵政局和各區政府、高新區管委會負責)


3.落實“門前三包”。與臨街單位和商戶簽訂“門前三包”責任書,懸掛“門前三包”責任牌。按照“七不準、七做到”標準,加強日常監管。對違反“門前三包”相關內容的行為依法依規進行處罰,定期組織檢查評比,對表現好的單位、門店授予“星級門店”稱號。(市市場監管局、各區政府、高新區管委會負責)


(三)環境衛生治理


1.道路清掃保潔。推行機械化清(洗)掃作業,非冰凍期內主次干道每天2次洗掃、3次灑水,小街巷1次洗掃2次灑水,每周組織1次沖洗;冰凍期內,在氣溫許可的時段(陰影下地表溫度3℃以上)適時組織帶水作業;遇有重污染天氣,及時做出響應,調整作業頻次。逐步建立18小時保潔制度,提高保潔質量,減少垃圾落地時間,達到“六凈六無”標準;(市城管綜合執法局、各區政府、高新區管委會負責)城市出入口及城市周邊重要公路非冰凍期內每天至少機掃1次。(市城管綜合執法局、市交通局、各區政府、高新區管委會負責)


2.清理積存垃圾。集中清理道路、河道、市場、工地周邊和居民小區、城中村、城鄉結合部、國有儲備地、國(鐵)道沿線等重要部位的各類積存垃圾;不能立即清除的,采取覆蓋、綠化等措施。(各相關單位按《關于加強市主城區生活垃圾清運管理的通知》分別負責;清苑區、滿城區、徐水區參照執行)


3.嚴格清運管理。加強垃圾轉運站、箱點、散點和運輸車管理,提高生活垃圾收集、轉運效率,做到垃圾日產日清;嚴格遵守垃圾清運“八不準”,防止出現揚撒遺漏。(各區政府、高新區管委會負責)


4.抓好公廁管理。建立“所長制”管理制度,指定專人負責保潔管理,確保各類設施完好、干凈整潔;內外環境整潔、工具擺放有序,四周3-5米范圍內無堆積物、無垃圾糞便,外墻無亂涂亂畫及小廣告;公廁標志牌、指示牌設置醒目、標識規范。(市城管綜合執法局、各區政府、高新區管委會負責)


(四)園林綠化治理


1.提升綠化水平。本著“宜綠則綠、宜硬則硬”的原則,對主中心城區城市道路所有規劃綠地和空閑地進行綠化補植或硬化鋪裝,非硬即綠,消除缺株斷壟、雜草叢生和黃土裸露現象。(市城管綜合執法局、市林業局、各區政府、高新區管委會負責)


2.做好日常管護。加強公園、游園、廣場、街頭綠地、綠化帶、行道樹的管護和修剪,加大對損綠、毀綠等違法行為的管理處罰力度,嚴禁焚燒落葉、雜草。(市城管綜合執法局、市林業局、各區政府、高新區管委會負責)


(五)市政設施治理


1.加強路面維護。重點做好朝陽大街、東風路等主次干道大修和列入改造計劃小街巷改造,重點解決路面下沉、龜裂、破損等問題。(市城管綜合執法局負責)


2.強化巡查管理。建立日常巡查維護制度,定期對交通、電力、環衛、供排水、郵政、體育、公交、橋梁等各類市政公用設施進行擦拭保潔,維護維修;對喪失功能的公用設施及時清理移除。(各產權單位負責)


(六)廣告亮化治理


1.規范廣告牌匾。主次干道、繁華商業區利用霓虹燈、電子顯示屏等設置的廣告,要清晰、完好;利用交通工具設置、繪制、張貼的廣告,要醒目、美觀;同一街道的門頭牌匾規格、材質、式樣、色調、尺寸等要統一、有序。拆除未經批準和過期、廢舊、殘缺的戶外廣告的破舊牌匾、指示牌。加大非法張貼小廣告打擊力度,清理各類非法小廣告。(市行政審批局、市城管綜合執法局、各區政府、高新區管委會負責)


2.整治夜景亮化。加強照明、亮化設施的日常維護管理,對損壞的設施及時維護、更換,保持城市景觀亮化設施的完整、安全、功能良好和容貌整潔。(市城管綜合執法局、各區政府、高新區管委會負責)


3.公交站亭(牌)治理。根據公交線路設置和調整,加強公交站亭(牌)的建設和日常維護保潔,移除已喪失功能的公交站亭(牌)、出租車落客點等公用設施。(市行政審批局、市市場監管局、市交通局、各區政府、高新區管委會負責)


(七)違法建設治理


1.加強巡查管控。建立完善新增違法建設“零容忍”機制和查處違法建設的聯動責任機制,充分利用遙感和信息技術,逐步建立多維防控手段,做到早發現、早拆除。


2.加大拆除力度。嚴格落實“一區三邊”整治要求,對主要街道、城市出入口、街道兩側破墻開店、私搭亂建等違法建筑物(構筑物)進行重點整治,強力拆除。對沿街破舊建筑進行整修,清洗或粉刷,保持外立面干凈整潔。


3.做好拆后工作。違法建筑拆除后,要及時清運建筑垃圾、平整土地,對拆除后的土地宜建則建、宜綠則綠,做到即拆、即清、即整、即建、即美。


(以上工作由市“一區三邊”辦公室、市規劃局、市住建局、市城管綜合執法局、各區政府、高新區管委會負責)


(八)施工工地治理


1.設置工地圍檔。主城區范圍內的建筑施工工地、拆遷工地和儲備地必須設置封閉式圍擋,城區主干道和次干道圍擋高度不低于2.5米,小街巷圍擋高度不低于1.8米。圍擋廣告要做到外型美觀、內容健康、畫面整潔,不能破損污濁,圍擋廣告公益部分達到30%以上。圍擋底部要封死,不能留空。(市住建局、各區政府、高新區管委會負責)


2. 管控施工現場。在建筑、拆遷等施工現場推廣霧炮車、高壓水槍、可升降噴淋桿等新型降塵設施;主要街道和密集居住區的房屋建設施工工地,使用密目網,抑制施工揚塵和噪聲污染;拆遷工地必須在拆遷之前設置高標準的圍擋,防止物料、渣土外溢,拆遷過程中必須灑水降塵,防止揚塵污染。沿街門店裝修施工要做到不堵路、不擾民,物料室內存放,渣土規范處置,周邊干凈整潔。(市住建局負責)


3.嚴控渣土運輸。嚴格管理渣土運輸車輛,對所有車輛實行密閉化改造、加裝衛星定位系統,禁止帶泥上路,做到渣土運輸“九必須”。(市城管綜合執法局負責)


(九)便民市場治理


1.取締占道市場。對在市區“十縱八橫”道路兩側設置的占道市場和《關于加強市區市場建設管理工作的意見》(〔2013〕保市府辦107號)中以外的占道市場全部取締。(市市場辦、各區政府、高新區管委會負責)


2.規范市場秩序。市場退出主次干道20米(以主次干道的便道外沿為起點)。市場口及周邊30米內禁止擺攤設點早市8:00前閉市,夜市18:00后開市,保持市場內道路暢通,秩序井然。(市市場辦負責)


3.維護環境衛生。市場配備專職保潔人員,對市場及市場起始位置周邊20米范圍內全日保潔;各商戶配置統一的垃圾收集容器(每戶1個),實現垃圾桶裝化、袋裝化;經營性廢棄物和各種垃圾要日產日清,禁止就地焚燒。(市市場辦負責)


(十)交通秩序治理


1.加強標識標線管理。完善交通標志、標線、燈光信號、電子監控等設施,定期安排專人對交通信號燈、交通安全護欄等交通安全設施進行巡查維護,確保設施規范、潔凈、醒目、有效。(市公安交警支隊負責)


2.加強機動車停放管理。在市中心城區范圍內有條件的區域謀劃建設一批高標準公共停車場,滿足城市停車需求;重點在醫院、商場、學校、企業、小區等人員密集場所建設一批立體停車場、封閉停車場,優化停車環境。禁止工程車輛占道招租的,進行嚴管重處;禁止廢棄車輛長期占道存放。對機動車不在泊位內停放、不按指示方向停放,占壓綠地、盲道等行為進行嚴管重處。(市公安交警支隊、市規劃局、市國土局、市城管綜合執法局、各區政府、高新區管委會負責)


3. 治理亂停亂放。在城市道路兩側空閑場地及商場、公園、學校等人流密集區域規劃設置非機動車停車場(點),設置停車標志牌,劃停車線,并適當設置停車卡位,使非機動車類停放,車頭朝向一致。(市城管綜合執法局、市公安交警支隊、市教育局、各區政府、高新區管委會負責)


(十一)河道水系治理


加強市區河道、水系基礎設施和附屬維修、養護與管理,確保河道清潔暢通、設施完好。清除河道、水系及兩側堆積的垃圾污物、障礙物、漂浮物,改善河道衛生狀況,保持河道暢通,確保水系生態環境優化。嚴厲查處向河道、水系排放污水、傾倒垃圾等違法行為。(市水利局、各區政府、高新區管委會負責)


(十二)社區(城中村)治理


1.加強老舊小區環境整治。采取綜合治理、行業規范、業主自治、物業管理、委托托管等辦法,提高居民社區物業管理覆蓋率,切實提升居住小區管理水平。加強居民社區日常清掃保潔和垃圾收集運輸管理,做到日產日清,密閉運輸。(市住建局、各區政府、高新區管委會負責)


2.抓好城中村環境整治。城中村要建立清掃保潔隊伍,合理設置垃圾傾倒點和轉運站,加強垃圾日產日清和運輸管理,并對長期積存的垃圾進行全面排查,徹底清除積存垃圾,消滅衛生死角。(市委農工委、各區政府、高新區管委會負責)


二、方法步驟


(一)宣傳發動階段(4月25日-5月5日)。各級各有關部門召開動員大會,安排部署城市精細化管理行動具體工作,動員群眾積極參與,營造濃厚的輿論氛圍。


(二)集中整治階段(5月6日-11月15日)。對各類“臟、亂、差”問題進行集中整治,著力解決一批領導關心、媒體關注、群眾反映強烈的城市管理問題,并及時總結經驗,建立機制,防止問題反復。


(三)考核評比階段(11月16日-11月30日)。按照要求對各縣(市、區)、開發區、市直有關部門城市精細化管理行動開展情況進行階段性考核排名,在全市通報。


(四)常態管理階段(12月1日以后)。認真總結成功經驗,梳理存在問題,完善管理措施,建立健全城市精細化管理長效機制。


三、保障措施


(一)加強組織領導。成立由市長任組長,分管副市長任副組長,各區政府、高新區管委會、市直有關部門主要負責同志為成員的城市精細化管理行動領導小組。領導小組下設辦公室,負責組織協調、督導檢查、考核評比等具體工作。各區政府(管委會)、各部門要成立相應機構,強力推進。


(二)加大資金投入。借鑒其他先進地區做法,加大城市管理工作運行、設備更新、基礎設施建設等財政資金投入,建立定期調整增長機制,提供強有力的支撐。


(三)完善協調機制。建立城市管理工作聯席會議制度,統籌協調解決制約城市管理工作的重大問題,建立健全市直相關部門之間信息互通、資源共享、協調聯動的工作機制。


(四)加強督導檢查。建立責任目標量化考核評價體系,定期不定期組織聯合督導檢查,每月對各單位城市精細化管理工作進展情況進行考核,打分排名,全市通報。


(五)嚴格獎懲制度。加強考核結果運用,設立專項資金,對城市精細化管理工作先進單位獎勵。對工作不力、考核排名連續最后的單位,視情況予以公開曝光、領導約談、扣罰獎勵資金、取消年終評優資格等處理;對嚴重影響城市精細化管理工作的單位和個人,由相關部門依法、依規、依紀處理。


(六)營造輿論氛圍。加強輿論宣傳,倡導新的生活方式和行為方式,培養講文明、愛衛生的良好習慣,引導全社會積極參與城市管理,自覺主動維護城市環境秩序。

【篇四】

為進一步優化城市發展環境,有效提升城市管理服務功能,逐步建立健全高效的城市管理體系,著力解決當前城市管理存在的突出問題,實現我市城市精細化管理,根據《興安盟推進城市精細化管理三年行動方案(2018--2020)》,結合我市實際,特制定本方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以“城市管理要像繡花一樣精細”為導向,以標準化、智慧化、法治化為著力點,進一步落實中央和自治區關于城市規劃建設管理和深入推進城市執法體制改革改進城市管理等決策部署,通過創新管理理念和模式,健全管理標準和規范,優化管理流程和手段,科學運用現代化新型技術支撐,構建權責明晰、管理優化、執法規范、安全有序的常態化城市管理體制,提升城市精細化管理水平,完善城市管理和服務,滿足市民群眾對美好生活的向往。

二、工作目標

針對我市規劃建設、市容市貌等方面存在的突出問題,按照“城市管理精細日常管理、落實管理職責”的工作思路,以創建“整潔有序、功能完善、環境優美、文明和諧、服務高效”城市為目標,全面加強城市管理,形成城市精細化管理目標體系和標準體系不斷提高城市品位。進一步理順城市管理工作體制,健全執法制度,細化工作標準,明確工作職責,夯實工作責任,強化監督機制。以問題為導向,著力解決當前城市管理相對粗放、作業不精、管理不細的問題。通過重點專項整治和加強常態管理,建立形成制度化、規范化、科學化、智能化的城市管理工作機制,推動城市環境面貌持續改善,促進城市管理全面提升。

三、工作任務

(一)提升市容管理水平。

1.著力提升市容環境品質。落實精致、精品、精細管理要求,加強對城市空間協調性、風貌整體性、文脈延續性等方面管控,保護自然山水格局和城市肌理,體現地域特征、民族特色、文化內涵和時代風貌,提升城市品質。

2.加強城市景觀亮化管控。規范街面樓體亮化,突出經濟適用、節能環保、簡約含蓄,杜絕過度亮化、僵化模仿、刻意張揚,嚴格管理戶外廣告大屏,避免光污染,提高城市亮化品位。

3.著力開展“六亂”專項治理。按照取締、疏導、規范三種途徑,開展亂設攤、亂占道、亂設廣告、亂張貼、亂拋物、亂扔垃圾等“六亂”治理工作,突出抓好占道洗車、廣告張貼的管理,遏制新增聚集點。加強臨時管控點和疏導點的規范管理,科學合理設置臨時攤點、季節性市場,滿足市民生活需求。加大對城市亭棚的治理,做到審批合規、設置規范,集中開展占道亭棚綜合治理。到2020年,城市“六亂”治理明顯好轉,基本實現占道經營亭棚入場入室,消除違規設置亭棚現象。

(二)加強環境衛生管理。

加強施工工地揚塵治理。針對房屋建筑和市政工程施工現場,煤堆、料堆存儲,裸露土地等重點區域,開展揚塵專項整治。城市建成區的各類建筑工地、市政工地全面實施圍擋全封閉,場區內道路、作業區、生活區地面全面實施硬化、綠化,渣土運輸車輛進出工地全部沖洗并密閉運行,各種煤堆料堆實現封閉存儲。到2020年,實現施工區域標準圍擋、裸露物料覆蓋、施工道路硬化、渣土運輸車輛密閉拉運、施工現場出入車輛沖洗清潔、采取噴淋抑塵作業6項揚塵防治措施百分百落實。

(三)推進老舊小區和老舊城區提質升級。

加強“居改非”專項整治。依法取締“居改非”從事經營活動,重點整治治安、消防、食品安全等安全隱患突出以及噪聲擾民、油煙污染、環境臟亂差等群眾反映強烈的“居改非”場所,遏制“居改非”新增蔓延勢頭。到2020年,基本消除利用“居改非”從事經營活動行為,總體實現有序可控。

(四)加強市政交通組織管理。

改善靜態停車管理。加強停車管理規劃調控和設施建設,加強靜態交通設施建設,嚴格落實新建建筑配建停車位要求,重點支持停車矛盾突出的住宅小區、醫院、學校等配套公共停車設施建設,鼓勵合作開發,利用城市綠地、廣場等,采取非破壞性地開發建設地下人防工程,有序推進社會參與建設停車設施。加強停車管理,結合城市道路改造,老舊小區改造,以及利用現有非機動車道,科學施劃停車泊位,規范車輛停車秩序,緩解停車難的問題,加大違法停車的治理力度,逐步消除違法停車現象。

(五)推進違法建設專項治理。

1.嚴厲查處各類違法建設。嚴格按照國家和自治區要求,建立違法建設舉報和月報銷賬制度。進一步采取有力措施,推動聯防共治和綜合治理,全面清查并處理建成區存量違法建設,堅決遏制城市建成區新增違法建設。到2020年,全面完成城市建成區存量違法建設的治理任務,新增違法建設零增長,形成長效管理機制。

2.開展無違法建設達標創建活動。以城市建成區街道(社區)為單位,開展無違建創建活動。通過開展試點示范、評比表彰等活動,動員全體市民和法人組織進一步增強全社會防控意識,積極主動作為,全面遏制違法建設行為。到2020年,無違法建設先進街道(社區)的創建完成率達到90%以上。

(六)推進基層治理體系建設。

1.加強基層建設。按照屬地管理、權責一致的原則,著力推動管理、執法和服務力量下沉,激發基層活力,利用基層了解實情、能夠解決實際問題和發揮資源、管理和服務力量下沉的優勢,聚焦任務、整合資源、綜合施策,把城市精細化管理工作落實到實處。加強社會動員,激發社會活力,暢通公眾有序參與城市治理的渠道,營造全社會共同參與城市管理、共建和諧城市的良好局面,形成多元共治、良性互動的城市治理模式。

2.創新社會治理。以黨建引領基層社會治理創新,遵循治理規律,增強社會共謀、共建、共治能力。發揮街道辦事處在城市綜合管理中的基礎性作用和居委會、網格員的問題發現上報、監督作用,強化各級職能部門對基層的服務和指導,引導動員企事業單位、各類社會組織參與社區治理,形成合力,開創共治善治新局面。

3.深化城市文明創建。積極開展文明城市創建活動,大力弘揚社會道德規范,推動社會主義核心價值觀內化于心、外化于行,全面提高市民文明素養。

(七)推進城市綜合管理服務標準體系建設。

1.制定市容景觀管理和服務標準。重點圍繞市容市貌、揚塵控制、戶外門店招商廣告等方面編制管理和服務標準,提高城市市容標準化水平。

2.制定交通管理和服務標準。圍繞停車泊位施劃、車輛停放秩序管理等方面編制相關標準,提高交通運行服務管理水平。

3.制定智慧化管理標準。圍繞城市網格化管理、智慧化、綜合平臺建設等編制相關標準。

4.制定城市執法服務標準。圍繞數字城管、智慧城管、城管執法等方面的標準化工作要求,編制城市執法服務標準,提升標準化服務能力和水平。

(八)推進城市綜合管理服務標準體系建設。

1.制定或修改市容環衛景觀綠化管理和服務標準。重點圍繞市容市貌、夜景亮化、光污染控制、公共服務設施、揚塵控制、戶外門店招商廣告等方面編制管理和服務標準,提高城市市容標準化水平。

2.制定或修改城市執法服務標準。圍繞數字城管、智慧城管、城管執法等方面的標準化工作要求,編制城市執法服務標準,提升標準化服務能力和水平。

(九)提高城市管理智慧化水平。

1.加強城市管理基礎數據庫建設。全面開展摸底調查,建設和完善市容環境等城市管理基礎數據庫,提高數據采集能力,完善數據更新機制,實現感知、分析、服務、指揮、監督五位一體,推進基礎數據規范化、標準化建設。以城市網格化管理為基礎,明確信息管理標準、內容和責任,制定信息資源共享規程和管理辦法,加強城市管理源頭治理能力建設,切實做到基礎數據全面詳實、互聯共享。

2.推進行業監管服務信息平臺建設。深化城市管理行業監管信息平臺建設,通過云計算、大數據、人工智能等技術手段,全面匯集城市管理領域相關數據信息,及時分析研判,發揮信息化、智能化在改進城市公共服務管理、提升治理能力水平方面的支撐作用。建設市、街道二級城市管理執法綜合指揮監管平臺和案件協作聯動信息化平臺,實現相關部門間的業務數據共享,統一業務流程,逐步實現網上辦案、網上勤務、網上督查、網上考核等。

3.建設城市網格化綜合管理信息平臺。以城市網格化綜合管理信息系統為核心,形成數字化、智能化的管理模式。積極運用“互聯網+”模式,引導各類客戶端建設,整合城市管理相關電話服務平臺,建立統一的“12319”城建服務熱線,逐步實現與“110”報警等電話的對接,與其他相關行業管理、執法信息系統相聯通,形成涵蓋城市管理各領域、各層級的綜合性信息平臺。統一信息系統架構,橫向對接和整合行業專業基礎數據庫、視頻監控等系統,縱向推進城市網格化綜合管理信息系統終端全覆蓋建設,拓展管理內容,完善指揮督查、考核評價和數據分析等系統功能。

(十)提升城市管理法治化水平。

1.健全完善法制保障。按照全區城市精細化管理要求,逐步完善城市精細化管理的相關制度、政策和標準。建立相關規章和政策定期評估機制,增強規章的實效性、針對性。

2.深入推進城市管理執法體制改革。持續推進城市管理和綜合執法體制改革,完善行政執法與刑事司法銜接機制、綜合執法和行業執法協同機制。加強組織領導和干部隊伍建設,按照執法工作特點合理設置崗位,建立符合職業特點的城市管理執法人員管理制度,嚴格執法人員資格管理,加大執法人員專業培訓力度,提升基層執法人員依法履職能力,有效促進城管執法隊伍正規化、管理標準化、執法規范化,樹立法律權威,強化依法治理。

四、工作步驟

(一)宣傳動員階段(2018年12月--2019年3月)

成立工作領導小組,召開全局工作動員會,制定印發工作實施方案,細化任務,落實責任。大力宣傳開展城市精細化管理三年行動的目的、意義,宣傳城管法規、條例,營造良好的工作氛圍,動員全社會力量投身到城市精細化管理工作中來。

(二)全面實施階段(2019年3月--2020年10月)

按照自治區、盟、市和局城市精細化管理三年行動方案,結合我局工作職責、任務和標準,列出各年度任務清單,精準施策、精細管理、逐項推進、逐步打通城市管理中的堵點、痛點。通過“美麗街區”、“無違建小區”、“服務標兵”、“智慧城管”等載體的創建活動,基本建立健全規范性文件標準體系,初步形成城市精細化管理架構,城市管理運行明顯規范,城市精細化管理取得成效并亮點紛呈。

(三)鞏固提升階段(2020年11月--2020年12月)

鞏固城市管理精細化取得的成果,進一步健全完善城市精細化管理責任制,規范城市管理協調監督機制,固化有效管控措施,基本實現全市城市執法領域城市精細化管理進入常態化軌道。

五、工作要求

(一)提高認識,加強協作。要加大城市精細化管理工作力度,解決我市城市管理中存在的突出問題,不斷適應城市快速發展的客觀要求。要切實提高認識,增強工作責任感,認真履行職責,扎實工作,齊抓共管,形成合力。積極主動與各部門溝通、對接,密切合作,確保工作取得實效。

(二)明確任務,全力推進。局屬各部門要對照重點工作任務,明確工作目標。要簡化程序、量化標準,按照精細化管理工作要求歸納總結,探索務實高效的工作模式,實現常態化管理,建立城市精細化管理長效工作機制。

(三)夯實責任,抓好落實。要按照工作標準履行職責,并定期向市政府專題匯報工作進展情況。按照權責統一原則落實責任,以本方案確定的任務為切入點,抓好重點工作任務的落實,提高城市管理效能,從根本上解決影響城市形象的頑疾,不斷提高城市管理工作水平。

(四)積極宣傳,營造氛圍。要借助開展城市精細化管理三年行動,加大城管法規宣傳力度,提升市民整體素質、環境意識和道德水平。同時通過報紙、廣播、電視、網絡、微信、公眾號等媒介,向全社會傳遞工作動態,弘揚正能量,化解負能量,營造良好的工作和輿論氛圍。

(五)強化監督,嚴格問責。將城市精細化管理工作納入績效目標考評體系,建立城市管理行政問責制度。將常態化的監督檢查和年度考核相結合,確保監督有力。通過強化監督檢查、考核,嚴厲查處工作不力的部門和人員,確保全體執法人員履職盡責,圓滿完成城市精細化管理三年行動各項工作任務。

【篇五】

各縣、區人民政府,各中、省直單位,市政府各直屬單位:

為創新管理方式,提升管理水平,推動城市管理工作從被動解決到主動發現、從突擊整治到長效管理、從政府主導到多元參與、從簡單粗放到標準引領的轉型升級,加快推進城市管理精細化,構建權責明晰、服務為先、管理規范、法制健全、安全有序的城市管理格局,對建成區實施精細化管理,現結合我市實際提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領,努力踐行以人民為中心的發展思想,結合生態修復、城市修補,以綜合整治為基礎,以理順體制為保障,以健全機制為手段,以智能管理為依托,完善基礎設施,優化生態環境,創新治理方式,提升服務效能,逐步實現城市精細化管理,為“爭當排頭兵、建設新XX、推動全面振興全方位振興”創造優良環境。

(二)基本原則。

以人為本、服務為先原則;權責統一、屬地為主原則;精細標準、適度超前原則;科技引領、智能管理原則;標本兼治、長效治理原則;部門聯動、全民參與原則。

(三)工作目標。

通過城區環境綜合整治,實現設施完善、功能齊全、環境優美、秩序規范,百姓滿意度明顯提升;通過加強組織領導,樹牢“大城管”理念,加強相關部門之間的配合,形成協調有力、綜合施策的工作機制;通過理順城市管理體制,健全“兩級政府、三級管理、四級網絡、大企業參與”的管理模式,建立職責分工明確、管理界限清晰、力量下沉到位的城市管理體系;通過創新城市管理方式,推動市場化運營漸進鋪開、城維資金保障到位、應急處置快速高效、考核評比科學公正、社會參與氛圍濃厚;通過整合數字城管平臺,引入先進技術,完善現有系統,科學量化指標,實現智能化管理。最終形成管理有抓手、投入有保障、縱向有銜接、橫向有配合的精細化管理格局,城市品位和城市形象顯著提升。

二、重點任務

(一)持續推進綜合整治。

把環境綜合整治作為城市精細化管理抓手,正視短板、解決問題,每年3月全面啟動整治工作,做到整治活動常態開展、整治內容適時調整、整治成果持續鞏固。

1.市容環衛整治。加大街路環衛保潔力度,擦洗交通護欄、果皮箱,清理殘冰積雪、越冬垃圾,清除道路及兩側建(構)筑物上的“小廣告”;整治無審批手續或手續到期的戶外柱體廣告,規范沿街店鋪牌匾,治理一店多匾、匾面破損、亮化不配套、違規電子屏問題;落實包保責任制,開展機關、單位庭院內外和鐵路沿線環境綜合整治;加強沿街建(構)筑物外立面治理,修復破損立面,整飾與周邊環境不協調立面。

2.市政設施整治。修復破損路面、路牙石、步道板,加強各類標志標識、護欄隔離墩等道路附屬設施管養,嚴肅查處私自占挖道路行為;開展橋梁、涵洞日常養護和檢測監測,對存在安全隱患的橋梁及時加固改造;定期巡查、清掏、疏通雨污管線,修復、更新井蓋、井箅等排水設施;對破損、殘缺的照明亮化設施進行維修、更換;加強通信、供熱、供電、供水、供氣等設施管養,拆除沿街廢棄線桿,更新破舊箱體;粉飾雕塑景觀、公交設施、報刊亭、街吧等城市家具。

3.居住小區整治。解決居住小區基礎設施陳舊、配套功能不全、環境質量差、房屋滲漏等問題;對公共門窗、庭院燈、監控等公共設施進行整修和清潔,全面清理小區內殘冰積雪、衛生死角;加強小區綠化養護、補植,清理取締“小開荒”;整治私搭亂建、亂堆亂放等問題;排除消防、電梯安全隱患;施劃停車泊位,規范停車秩序。

4.環境秩序整治。集中整治露天燒烤、占道經營、門前堆物、店外作業以及不文明祭祀等行為,有效控制噪音擾民和油煙超標排放問題;加大“破墻開店”、私搭亂建、超期暫設等存量違法建設查處力度,嚴格控制新增違法建設;整治違規設置的大集、早晚市,科學規劃建設新的露天市場;加大交通秩序治理力度,確保秩序井然、安全暢通。

5.園林綠化整治。集中治理裸露地塊、缺苗斷空、枯枝死樹及行道樹大小不一等問題;嚴肅查處圈占綠地、“小開荒”、私挖綠地等違法行為;加強公園廣場管護,整飾景觀小品、維修破損設施、消除安全隱患;綜合整治景觀河湖周邊環境,實施截污改造,定期補水換水,治理污染水質,綜合治理東風泡、東水源湖,消除明湖、燕都湖黑臭水體;集中治理油田空閑地、荒蕪地、廢棄地,解決無硬化、無綠化、無保潔等問題。

6.精品街路創建。統籌考慮地上地下、基礎設施狀況等因素,堅持“部門聯動、屬地負責、提高標準”原則,在全市選取20至30條街路,創建精品街路,將市容環衛、市政設施、環境秩序、園林綠化等納入創建內容。堅持常態化、標準化管理,典型示范,帶動全市所有街路整體提檔升級。

(二)細化城市管理標準。

深化城市標準化管理理念,推進標準化體系建設,將精細化管理標準輻射到每一個部件、每一個事件,確保城市管理有據可依、有章可循。

7.制定精細化管理標準體系。根據國家、省、市頒布的有關管理標準、技術標準和工作標準,借鑒先進地區經驗,結合礦區城市特點,按照高標準、全覆蓋要求,制定園林綠化、城市供熱、環境衛生、城市容貌、戶外廣告、道路橋梁、城市給排水、城市照明、燃氣管理、物業管理、維修資金、數字城管、城管執法城市管理單項標準,匯總形成《XX市城市精細化管理標準體系》。

8.制定精細化管理標準操作手冊。根據《XX市城市精細化管理標準體系》,結合行業特點,突出指導性、專業性、實用性原則,每個單項業務分別制定精細化管理操作規范,對管理范圍、目標要求、操作流程、相關標準、術語定義進行明確,并采取文字、圖示方式直觀體現操作過程,匯總形成《XX市城市精細化管理標準操作手冊》。

9.制定精細化管理點線面分類標準。在《XX市城市精細化管理標準體系》和《XX市城市精細化管理標準操作手冊》的基礎上,將城市管理范圍分解為點、線、面三個層面。“點”是指大型商超、集貿市場、公園廣場、景觀河湖、機關企事業單位等,“線”是指以路為軸,延伸至建(構)筑物界邊,“面”是指居住小區。將涉及城市管理領域的相關標準整合納入點、線、面,制定《XX市城市精細化管理點線面分類標準》。

(三)深化市場運營管理。

積極引導社會資本參與基礎設施和公共服務設施的建設和運營,推動城市管理從管過程向要結果轉變,提高城市管理專業化、規范化、標準化水平。

10.加快推進落地項目。對于正在實施的餐廚垃圾處理、污水處理、污泥處理改造升級、垃圾焚燒發電及路燈合同能源管理等項目,強化協調服務,加快項目推進,高效運營管理。同時,盡快制定配套辦法,建立準入退出、運營保障、風險防控等機制,使市場化項目留得住、有效益、可持續。

11.擴大市場運營范圍。在環衛保潔市場化試點的基礎上,總結經驗,向全市推廣。逐步將市場化范圍向設施管養、垃圾清運、信息采集、市容秩序、園林綠化等領域延伸。堅持區塊化、規模化運營方向,以區塊為基本單位,將環衛保潔、綠化養護、設施管養等城市管理項目整體打包推向市場,吸引有實力的企業參與競爭,提供專業化、精細化服務。

12.盤活市政存量資產。對城區內停車場、公園廣場、景觀河湖及公共綠地等市政基礎設施存量資產,全面調查摸底,分類建立臺賬。按照先易后難、漸次推進的原則,采取搭建平臺、委托運營、適當補貼、收益分成等多種法定方式,撬動社會資本,參與市政存量資產的盤活、管理和運營。探索推進學校周邊、主要街路、大型商場、居住小區等重點區域公共停車泊位收費和城區垃圾處理收費等公共收費,降低政府維護成本,推動市政設施建設投入多元化、管理精細化、運營高效化。

(四)夯實街道基礎地位。

堅持管理下沉、執法集中原則,將管理任務、權責、資源向街道下沉,區級層面收攏城市管理執法力量,進行統一執法,有效發揮基層在城市管理中的作用。

13.加強街道城管職能。賦予街道層級深度參與城市管理的權限,建立“居民需要、街道呼叫、部門響應、企業即到”的閉環服務模式。對于城市管理的政策法規、安全常識等,宣傳普及到位;對于發現的環境衛生、門前堆物、噪聲擾民等街道能自行解決的問題,立即進行處理。對于公共設施破損、居住區功能缺失、綠地養護不到位等問題,協調物業、市政等部門及時處理。對于違法建設、“帶泥上路”、占道經營等街道無法或無權處理的問題,進行勸阻、留存證據并及時報告上級部門。同時,探索賦予街道對相關職能部門問題處置情況考核打分職能,提升街道地位和作用。

14.配強街道管理力量。保證行政事業經費,對城市管理下移到街道的事權和公共服務事項,嚴格執行“費隨事轉、資金下移”的原則,將城市管理資金轉移至街道。配備相應車輛、設施、設備,實現責、權、利相統一;增強街道人力資源保障,采取內部交流、公開選拔、掛職鍛煉等多種方式向街道充實管理人員和專業人才;科學劃分網格單元,將城市管理相關事項全部納入網格化管理,每個網格確定一名網格長,負責網格內日常工作。配備街長,負責巡查、反饋、協調、處置、督查相關城市管理問題。同時,調動業委會成員、志愿者和公益組織參與城市管理積極性,增強城市管理力量。

(五)創新智慧城管手段。

運用現代信息技術,創新管理方式、優化運行流程、整合管理資源、高效協同指揮。探索服務外包模式,提高城市管理數字化、網格化、智能化水平。

15.健全數字平臺。推進市區兩級數字城管平臺建設,市、區、街道及相關職能部門全部設立數字城管平臺終端。推動12319城管服務熱線、110公安報警服務熱線、12345市長熱線三線聯動,形成協調統一指揮機制;依托數字城管平臺,整合物業、供熱、路橋、照明亮化、綜合執法等行業平臺,建立城市管理基礎信息大數據庫,將所有事部件信息全部納入系統,通過數據分析對比,發現突出問題和多發區域,實現動態管理、提前研判、精準治理;建立微信舉報平臺,環衛工人、市民通過圖片、視頻發現上報城市管理問題,數字城管通過甄別、分類,雙重派遣至屬地及行業部門進行解決;綜合利用現代信息技術,整合自然資源、住建、交通、公安、生態環境等部門城市管理相關信息數據,接入數字城管平臺,實現資源共享、信息互通、職能互動、力量互補。

16.規范運行流程。以數字城管平臺為依托,加強城市管理和服務體系智能化建設,著力打造涵蓋問題發現、派遣、處理、監督、反饋、結案、評價等多個環節的完整閉合管理流程,達到發現快速、分析科學、指揮精確、處置高效、考核合理的總體效果,為提升城市精細化管理水平提供強有力平臺支撐。

(六)加強城市綜合執法。

按照權責統一、精簡高效的原則,深入推進城市管理和綜合執法資源整合,推動城市管理走向城市治理,不斷提高城市精細化管理程度。

17.落實主體責任。加快推進落實《關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的具體實施意見》,進一步明確各部門城市管理相關職責邊界,建立協調聯動機制,落實屬地城市管理主體責任,突出屬地管理職能,理順城市管理體制機制,形成條塊結合、齊抓共管工作格局。

18.加強隊伍建設。多渠道補充屬地管理和專業技術人員,推行專人專崗工作機制,解決一人多崗、專業素質不足等問題。健全協管員招聘、管理、培訓、獎懲、退出制度和持證上崗、編號管理辦法,促進隊伍穩定。

(七)健全監督管理體系。

對城市精細化管理工作,綜合施策,懲防并舉,完善監督檢查辦法,織密監督網,消除管理盲點,提升管理水平。

19.強化媒體監督。充分發揮新聞媒體的輿論監督作用,對城市精細化管理工作進行多角度、全方位報道。對措施得力、管理精細的予以正面宣傳,發揮示范效應;對工作遲緩、管理粗放的予以曝光,形成震懾作用。

20.強化巡查監督。抽調物業、路橋、市容環衛、園林綠化、綜合執法等行業處室的骨干人員,成立城市精細化管理工作專項督查組,不定期、分路深入屬地,對可視范圍內的城市精細化管理問題進行現場監督,發現問題隨時督辦整改。

21.強化行業監督。相關行業部門依據《XX市城市精細化管理標準體系》,定期深入屬地和工作現場開展督辦檢查,協調、指導、督促屬地和相關企業嚴格落實管理責任、管理標準,及時整改存在問題,切實做到全域、全過程精細化管理。

22.強化監察監督。教育引導公職人員規范從政行為,主動擔當作為。對于違反城市管理法律法規或城市精細化管理工作開展不到位、社會影響較大的單位和個人,將其線索移交紀檢監察部門。

三、保障措施

(一)切實加強組織領導。

成立XX市城市精細化管理工作領導小組。由市政府主要領導任組長,分管領導任副組長,各區政府、經開區管委會、市發改委、市工信局、市司法局、市民政局、市財政局、市人社局、市自然資源局、市生態環境局、市住建局、市交通運輸局、市文化廣電和旅游局、市應急管理局、市國資委、市市場監管局、市城管局主要領導,市委宣傳部、市委編辦、高新區管委會、市公安局、油化企業分管領導為成員。領導小組辦公室設在市城管局,負責領導小組日常工作。領導小組組長每季度主持召開一次會議,副組長每月主持召開一次會議,通報城市精細化管理工作推進情況,對下步工作進行研究部署,協調解決城市精細化管理工作中的重大事項。各區政府、高新區管委會、經開區管委會相應成立城市精細化管理工作領導小組。

(二)加大資金投入力度。

市區城市管理部門根據道路、綠化、環衛等養護作業定額標準,列支日常維修養護資金,納入市區財政年度預算。針對建成區域擴大、城市管理標準提高、管理任務增加等實際,建立市、區兩級資金投入持續增長機制。結合城市“雙修”項目建設,繼續推行市、區1:1資金匹配方式維修改造城市管理基礎設施。探索市屬國有企業以資金匹配方式,參與示范街路創建、露天市場建設等城市精細化管理項目。

(三)強化地企合作共管。

堅持“發展共謀、責任共擔、城鄉共建、穩定共抓”的四共方針,協調油化企業加大城市管理投入力度,加強道路維修、綠化養護、環衛保潔、公共設施等方面業務管理。暢通地企信息互通渠道,科學決策,協商解決重大事項。強化地企部門間溝通協作,合力破除管理標準不統一、區域發展不均衡等問題,整體提升城市精細化管理水平,攜手建設美麗家園。

(四)提高應急處置能力。

完善應急預案,組建應急隊伍,儲備應急物資,提高城市防災減災能力,全力保障供熱、供水、供氣、道路、排澇等城市生命線系統的暢通;建立完善城市管理領域安全監管責任制,加強城市基礎設施安全風險隱患排查,建立分級、分類、動態管理制度;完善城市管理應急響應機制,強化應急避難場所、設施設備管理,加強物資儲備,做好應急管理工作。

(五)完善法治保障體系。

加快推動我市現行的涉及城市管理領域的規章、文件、制度梳理整合,對不適用或相互抵觸的予以修改、廢止,及時制定適合城市精細化管理工作的規章、文件、制度;制定全市統一的城市管理和執法標準,做到凡事有法可依、有規可循,無漏洞、無死角。

(六)優化考核評價機制。

把城市精細化管理作為重要指標,納入城管系統考評,進一步完善考評辦法、調整考評標準、創新考評方式。突出數字城管在城管系統考評中的作用,通過客觀數據量化考評結果。建立城市精細化管理考評內容、考評范圍和考評人員數據庫,通過平臺軟件實現考評內容、考評范圍和考評人員隨機抽選,進一步提升考評的科學性、權威性、公平性。堅持全市一盤棋思想,將城市管理相關部門及油化企業全部納入城市管理系統考評。強化考評結果應用,將考核結果納入XX市縣區經濟社會發展主要責任指標考核評價體系,實現以評促改、以評促干。

(七)營造全民參與氛圍。

注重發揮廣大市民參與城市管理的積極性,著力打造全民共建、共管、共享的城市管理新局面。充分發揮學校、銀行、醫院、廠礦等企事業單位作用,鼓勵對其庭院內外的城市管理問題負起責任、直接參與;調動黨代表、人大代表、政協委員以及離退休人員參與城市管理的積極性,使其成為城市管理的信息員、勸導員、監督員、宣傳員;開發城市精細化管理“市民通”APP,提高市民參與度,倡導城市管理志愿服務,深入開展城市管理體驗活動,暢通公眾參與城市管理渠道,形成多元共治、良性互動的城市管理格局。


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