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關于加強工業固廢集中治理的調研報告

調研報告范文 相關范文 編輯:夏桐 發布時間:2019/10/21

關于加強工業固廢集中治理的調研報告

工業固體廢物是指是工業生產過程中排入環境的各種廢渣、粉塵及其它廢物。分為一般工業廢物和危險固體廢物。工業固廢處置不當,會造成土壤、水體和空氣污染。國家“十二五”規劃中關于工業固廢提出減量化、無害化、資源化的“三化”處理原則。

2018年4月26日,習近平總書記在深入推動長江經濟帶發展座談會上明確指出,長江生態環境形勢依然嚴峻,出現了一些新問題,比如固體危廢品跨區域違法傾倒呈多發態勢。隨后,國家推動長江經濟帶發展領導小組辦公室、省政府辦公廳相繼制定方案,組織開展固體廢物大排查行動,嚴厲打擊固體廢物傾倒長江等違法犯罪行為。

我縣處于長江中下游,長江一級支流青弋江穿境而過。隨著我縣工業的發展,工業固廢數量日益增加,種類繁多,成分復雜,處理較困難。開展工業固廢集中治理已經成為我縣貫徹落實習近平總書記“堅持共抓大保護、不搞大開發,推動長江經濟帶發展”重要指示和中央、省市委決策部署,保護我縣生態環境,促進我縣工業主導產業綠色發展的必然要求和迫切需要。

鑒于此,縣委、縣政府、縣政協經研究,把“加強工業固廢集中治理,促進生態環境持續提升”課題納入2019年度重點民主協商活動計劃安排。3月份以來,縣政協調研組圍繞這一課題,深入縣經濟開發區、有關鄉鎮和縣直單位、相關企業進行實地調研、座談交流,廣泛聽取我縣工業固廢污染環境防治工作開展情況及存在的問題和意見建議,并外出考察了其它縣市的先進做法和成功經驗。經分析總結,形成此調研報告。

一、我縣工業固體廢物的種類、數量及處置情況

(一)種類及數量:我縣一般工業固廢主要來源于鑄造企業和造紙企業,鑄造企業主要是造型工段產生的廢砂,造紙企業主要是生產過程中產生的造紙污泥;危險廢物主要來源于鑄造、化工和電機泵閥企業所產生的電爐除塵灰等污染物。1.鑄造廢砂。我縣有安徽威力盟機械有限公司、**縣園林機械廠、宣城創璽鑄造有限公司等34家鑄造企業(其中有3家公司停產),造型工段主要有粘土黑砂(成本低)、樹脂砂(成本較高)和消失模(成本高)等工藝(消失模工藝不產生廢砂)。目前,創璽鑄造、迎春鑄造、皖南氟塑料泵閥有限公司等15家企業全部或部分使用粘土黑砂造型工藝,該工藝產生廢砂量較大。其他企業采用樹脂砂、覆膜砂、消失模等技術含量較高、產生廢砂較少的工藝。2018年我縣鑄件生產量為8.9萬噸,共產生廢砂約6300噸。2.造紙污泥。全縣16家宣紙企業共產生造紙污泥約5700噸/年(含水率90%),其中中國宣紙股份有限公司產生量約為5000噸/年。再生紙企業有雨晨、華盛、金隆、景興和文勝等5家企業,污泥產生量約為1000噸/年(干泥)。3.危險工業固廢。2018年度,我縣進入省生態環境廳危廢管理系統的有隆鑫鑄造、聚源化工、皖南電機等10家企業,共計產生危險廢物3443.2噸,其中隆鑫鑄造公司產生3000噸(主要是電爐除塵灰)、聚源化工產生220噸(主要是有機樹脂類廢物、二效蒸發廢鹽)。不在危廢管理系統內的企業產生危廢量較小,主要是廢油漆桶、廢漆渣、廢活性炭、廢乳化液和含油抹布。

(二)處置情況:1.鑄造廢砂處置。鑄造企業粘土黑砂、樹脂砂工藝產生的廢砂經專業設備處理后,90%可回收利用,剩余10%排放。從調研情況看,目前我縣僅有安徽威力盟、宣城創璽、園林機械等幾家規模較大的鑄造企業建設了粘土廢砂回收利用設施。樹脂砂工藝產生的廢砂基本上由外地企業回收,本縣沒有建設回收利用設施。由于我縣沒有專門的廢砂堆放和填埋場所,鑄造廢砂隨意亂倒亂埋的現象時有發生。2.造紙污泥處置。中國宣紙股份有限公司在烏溪河邊建設了具有防滲功能的堆存池,目前污泥在此堆存,由于堆存池建設簡陋,加上容積有限,存在外泄風險。雨晨、華盛、金隆等再生紙企業利用部分污泥制作灰板紙,景興紙業和文勝紙業污泥經壓濾堆存。3.危險廢物處置。我縣進入省生態環境廳危廢管理系統的10家企業均能按要求轉移處置,除少量危廢在廠區臨時貯存外,其它全部委托合肥、滁州等地的專業公司綜合利用和處置;但是管理系統外的企業由于危廢產生量小,有資質處置單位不愿進行收集處置,目前只能暫存在廠區。

二、我縣工業固廢污染環境防治工作開展情況及存在的問題

近年來,我縣認真貫徹實施《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》,始終把工業固廢污染環境防治作為生態環保重要工作來抓。把工業固體廢物資源化利用,提高固體廢棄物污染環境防治能力建設納入縣“十三五”生態建設與環境保護護規劃,先后出臺《**縣大氣污染防治實施辦法》、《**縣打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案》、《**縣水污染防治工作方案》和《**縣土壤污染防治工作方案》等一系列文件并認真組織實施,取得明顯成效,環境質量居全省前列,榮獲國家級生態縣稱號。主要做了以下幾方面工作。一是加強普法宣傳。將工業固廢污染環境防治法律法規作為法制宣傳的重要內容,結合“5.18”生態日和“6.5”環境日等活動,經常性深入企業、社區、鄉村開展普法活動,增強全社會工業固廢污染環境防治意識,營造人人參與的良好氛圍。二是加大監管力度。加強對工業固廢產生企業的監管,規范企業的臺賬記錄和暫存工作,認真開展長江經濟帶固廢大排查和整改工作。對涉及危險廢物產生的建設項目,嚴格實行環評制度,嚴格環境準入標準。組織開展建設項目清理,全面梳理2008年以來所有審批項目,對按規定建設危廢貯存處置設施,并能規范貯存處置危廢的項目予以驗收;對達不到要求的責令限期整改。對危廢企業實行達標管理,制定管理計劃、申報登記、源頭分類、轉移聯單、應急預案備案等10個方面21條管理制度,并定期組織檢查,對發現的問題,要求企業限期整改,對違法行為依法予以處理。三是鼓勵申報工業固廢處置項目建設。為解決我縣電機泵閥企業危廢處置難問題,鼓勵宣城藍森公司申報關于電機泵閥企業產生各類危廢的收集、貯存項目,該項目已通過環評。目前,正積極與上級主管部門聯系申領危險廢物經營許可證。四是積極支持鑄造企業加強技改。為支持皖南電機產業集群發展,鼓勵和推動我縣鑄造企業使用新工藝生產鑄件,從源頭減少固廢排放,縣政府在財力有限的情況下,拿出部分資金,對皖南電機產業集群內使用消失模等新工藝為電機生產鑄件的鑄造企業,給予每噸鑄件50元的補貼。

雖然我縣在工業固廢污染環境防治方面做了大量工作,也取得了階段性成效,但與當前鑄造行業發展趨勢和國家對工業固廢污染環境防治的要求還有一定的差距,主要表現在:

一是企業工業固廢污染環境防治主體意識需進一步提高。《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》規定“產生工業固體廢物的單位應當建立、健全污染環境防治責任制度,采取防治工業固體廢物污染環境的措施。”經過多年的普法宣傳和監管執法,一部分企業工業固廢污染環境防治意識有了明顯提升,但是仍有少數企業主體意識不強,主體責任落實不到位,固廢管理和處置不規范,與生活垃圾混合隨意傾倒的現象時有發生。二是工業固廢處理能力有待加強。依據生活垃圾填埋技術規范和一般工業固廢處置要求,一般工業固廢在達到相關標準后,可以進入生活垃圾填埋場填埋,但是我縣生活垃圾填埋場庫容有限,無法接收過多的工業固體廢物,且一般工業固廢進入生活垃圾填埋場的處理難度較大。如造紙污泥要進入生活垃圾填埋場,含水率必須降到60%以下,目前我縣象山污水處理廠雖然有專業處理設備,但也僅能滿足我縣污水處理的需求,沒有能力再處理造紙污泥。三是對工業固廢處理的管理服務有所欠缺。縣生態環境分局沒有專門的固廢管理機構和編制,固廢管理只能由其他業務人員兼任,人少事多,導致對企業固廢的生產、轉移以及最終處置結果等環節不能全過程監管。由于一般工業固廢對運輸沒有專門要求,交運部門對工業固廢的運輸過程監管難度較大。另外,政府及有關部門對鑄造新技術、新工藝支持力度有待加強。四是資源化利用率較低。雖然鑄造廢砂可用于制作免燒磚,但目前我縣免燒磚企業較少,且使用廢砂量僅占產生量的4%,我縣鑄造廢砂存量仍然較大。少數再生紙企業雖然自建了造紙污泥生產灰板紙綜合利用項目,由于技術含量低、生產成本高、生產能力不足、產品附加值低等因素影響,不能持續穩定運行。

三、對我縣工業固體廢物污染環境防治的建議

(一)加大宣傳力度,做好信息公開,提高全社會工業固廢污染環境防治意識。加大對工業固廢污染環境防治法律法規的宣傳力度,通過定期不定期舉辦培訓班等形式,向企業普及法律法規,著力提高企業工業固廢污染環境防治意識和能力。繼續利用電視、報紙、互聯網等媒介,進一步做好工業固廢污染環境防治的社會宣傳,提高市民的知曉率和關注度。環保部門依法公開有關工業固廢環境監測、行政處罰等信息,督促危廢產生和經營單位如實向社會公開廢物產生、處置、利用及污染物排放情況。設立舉報電話、舉報信箱并向社會公布,拓寬公眾知情、參與和監督渠道。

(二)支持企業技術改造,拓展綜合利用途徑,提升工業固廢減量化、資源化程度。進一步明確我縣鑄造業作為電機泵閥的配套產業這一定位,利用政策和市場倒逼機制,淘汰低端落后鑄造企業,鼓勵支持規模鑄造企業做強做精。大力推廣鑄造新工藝新技術,盡快淘汰黑砂造型工藝,推廣使用消失模造型工藝,努力從源頭上大幅度減少廢砂產生量。建議政府從信貸、財政補貼等方面出臺政策,鼓勵支持企業積極拓展工業固廢綜合利用途徑,加快固廢資源化利用步伐。鑄造廢砂經專業設施處理后,90%能夠再利用,但是我縣鑄造企業普遍規模較小,單個企業產生的固廢不多,購置處置設備成本較高,建議縣政府支持縣內幾家規模較大的鑄造企業引進專業設備,采取市場化運作模式,為縣內鑄造企業處理鑄造廢砂,實現廢砂循環利用。

(三)強化集中治理,加大處置設施建設力度,力爭全面實現工業固廢無害化處理。從調研情況看,目前我縣每年大約有3000噸鑄造廢砂和4000噸造紙污泥在縣內不規范處理。鑒于此,建議縣政府按照技術要求,科學選址規劃,投資建設一個一般工業固廢處置填埋場,并按照“誰污染、誰買單”的原則,建立有償處置機制,實現全縣鑄造廢砂集中規范處理。建議中國宣紙股份有限公司加大造紙污泥專業處置設施建設投入,或與象山污水處理廠合作,力爭使造紙污泥達到生活垃圾填埋場的填埋標準。

(四)完善危廢管理制度,協調項目盡快落地,確保我縣危廢規范安全處置。建議對照國家危險廢物名錄,對全縣轄區內的危廢產生單位進行一次全面摸底調查,全面掌握危廢產生量,處置方式,逐個明確風險部位、隱患等級、防控措施。督促企業根據實際情況,及時修訂突發環境事故應急預案,確保危廢的管理安全。定期開展危廢污染隱患排查,嚴厲查處危廢擅自堆放,與生活垃圾混放等違反環保法律法規的行為。強化對危廢的產生、貯存、轉移、處置全過程監管,切實做到臺賬清楚、去向明了、處置安全。對于省危廢管理系統外的電機泵閥等企業危廢處理難問題,建議縣政府及有關職能部門積極與省、市生態環境部門溝通協調,協助宣城藍森公司盡快依法依規取得危廢經營許可證,盡早開展危廢收集經營活動。

(五)加強隊伍建設,強化監管和執法,始終保持對工業固廢污染環境懲戒的高壓態勢。工業固廢污染監管執法需要執法人員對企業的生產工藝和產廢環節全面掌握,難度大,專業技術要求高。建議縣生態環境分局配備工業固廢執法專職人員,并加強培訓,提高業務水平。推行視頻監控、網上申報、電子聯單等技防措施,提升技防水平。采用例行檢查和隨機抽查相結合,常態化開展固體廢物專項執法檢查。加強聯合執法,開展聯合懲戒,將違法企業納入環境保護失信名單,實行公開曝光,堅決追究違法者有關責任。



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